Сегодня

НАША ГАЗЕТА | Архив 2007-2010 - Время действия

0
НАША ГАЗЕТА | Архив 2007-2010 - Время действия
Александр Антипов:
«Спад преодолеем общими усилиями»

Завершился второй год работы действующей команды руководства области. Как и положено по Закону о местном самоуправлении, сегодня председатель Луганской облгосадминистрации Александр Антипов представит свой отчет о выполнении делегированных полномочий сессии областного совета. Публикуемая статья является отчетом перед гражданами Луганщины о проделанной за год работе, о возникших в последнее время проблемах и путях их решения.




Предварительные итоги
Напомню, что на начальном этапе нам пришлось восстанавливать нарушенные хозяйственные отношения, перестраивать систему взаимодействия с органами власти на местах, решать множество кадровых вопросов. При этом мы максимально использовали наши полномочия по планированию развития региона через подготовку целевых программ, подтвержденных финансированием и конкретными мероприятиями. В итоге произошел ряд системных изменений практически во всех сферах жизнедеятельности области. Это позволило восстановить стабильность в экономической и социальной сферах, обеспечить рост производства в 2007 году на 16 процентов, что в два раза выше намеченного Программой экономического и социального развития.
В этом заслуга прежде всего машиностроителей, которые почти в полтора раза увеличили выпуск товарной продукции, нефтепереработчиков и металлургов, нарастивших объемы на 25 и 17 процентов соответственно. Луганщина по объемам производства поднялась с двадцатого места в 2006 году на седьмое. По объемам реализации промышленной продукции мы стали четвертыми в стране.
В 2007 году коренным образом изменились подходы к развитию агропромышленного комплекса. В результате неплохой урожай, собранный в условиях небывалой засухи прошлого года, позволил стабилизировать финансовое состояние хозяйств и в 3,3 раза больше, чем в 2006 году, вложить денег в техническое переоснащение сельхозпроизводства. Результат мы увидели уже этой осенью. Получен рекордный за последние 16 лет урожай зерновых — 1 млн. 625 тыс. грн., собрано 440 тыс. тонн подсолнечника.
Мы поставили себе задачу по максимуму использовать не только внутренние ресурсы, но и возможности государственного бюджета. Были подготовлены и проработаны на центральном уровне предложения по финансированию области, практически по всем сферам жизнедеятельности. Наши предложения вошли в большинство статей Государственного бюджета и соответствующих программ. В результате нам удалось направить существенные ресурсы на проекты по развитию инфраструктуры. Так, дорожники области в минувшем году освоили на ремонте и строительстве новых магистралей почти 500 млн. грн., в жилищно-коммунальное хозяйство области мобилизовано около 400 млн. грн. На поддержку угольной отрасли из госбюджета направлено 1,3 млрд. грн., что в полтора раза больше уровня 2006 года.
В полтора раза увеличился объем как отечественных, так и иностранных инвестиций в экономику области. Почти в три раза по сравнению с 2006 годом увеличился положительный финансовый результат. В сводный бюджет за 2007 год поступило более 5 миллиардов гривень — на четверть больше, чем в 2006 году.
Позитивное сальдо внешнеторгового баланса области составляло почти 300 млн. долларов, в результате Луганщина заняла пятое место среди регионов, формирующих экспортную политику государства.
Таким образом был заложен надежный фундамент для успешной работы в этом году. Однако «не так сталося, як гадалося».

Необходимы коррективы
Новое правительство кардинально изменило подход к формированию Государственного бюджета. Экономику и здравый смысл заменили популизмом. Существенно была сокращена инвестиционная составляющая и непомерно раздуты социальные выплаты. Однако благие намерения не были подкреплены ростом экономики и реальными доходами бюджета. В стране усилилась инфляция, начались непонятные на первый взгляд скачки курса доллара и медленный спад производства.
В результате область не получила из бюджета ни копейки на строительство коммунальных дорог. Финансирование реконструкции водопроводного и жилищно-коммунального хозяйства, строительство общегосударственных магистралей, газификации сократилось до минимума.
Напомню, что в 2007 году только на сооружении дорог и в сфере ЖКХ было освоено 500 и 400 млн. гривень соответственно. В текущем году на эти цели в Госбюджете заложено всего, соответственно, 25 и 81 миллион гривень.
В этой ситуации мы вынуждены были существенно увеличить финансирование целевых программ из областного и местных бюджетов. К сожалению, ресурсы региона не беспредельны, но тем не менее нам удалось достойно встретить 70-летие Луганщины как результатами работы хозяйственного комплекса, так и пуском ряда принципиально важных объектов, которых наши люди ждали годами. Я имею в виду реконструированные аэропорт, областную филармонию и путепровод по улице имени Тараса Рыбаса, строительство первой очереди Славяносербской туберкулезной больницы с жилым домом на 60 квартир для медиков, введена новая школа в Александровске и целый ряд других важных социальных объектов.
В текущем году мы опять-таки придерживались принципа детального планирования развития региона. Мы проанализировали ход выполнения действующих и за два года разработали и утвердили на сессии облсовета 30 новых программ по важнейшим проблемам жизни региона и, что самое главное, обеспечили их финансирование. Приняли Стратегию развития области до 2015 года.
В результате по итогам 9 месяцев темп роста промышленного производства составил 105,1 проц. В основном это достигнуто за счет успешной работы металлургов, машиностроителей, горняков, трудящихся химической и нефтехимической отрасли. Доля Луганщины в объеме реализованной промышленной продукции страны увеличилась почти до десяти процентов, и мы вышли на третье место в Украине.
Об эффективности работы хозяйственного комплекса даже в условиях нестабильности говорит и достигнутый финансовый результат. Предприятия области получили за 6 месяцев более 3,3 млрд. грн. прибыли, что в пять раз больше прошлогоднего. Почти на треть увеличилось поступление налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
Стабилизация работы реального сектора экономики обусловила развитие социальной сферы. По сравнению с 2006 годом финансирование образования и здравоохранения увеличилось в первом полугодии на 80 и 30 процентов соответственно. Открыто три и до конца года начнут работать еще четыре детских сада. Полностью завершена компьютеризация сельских школ. За счет областного бюджета куплено 28 микроавтобусов для многодетных семей. Реализуются программы обеспечения жильем учителей. Доходы населения увеличились почти наполовину, а зарплата в сентябре 2008 года составила 1922 грн. Это — шестое место в Украине.
В значительной степени выполнение большого количества социальных проектов удалось за счет эффективной реализации наших полномочий по социальному партнерству с предприятиями области. Самым крупным проектом социального партнерства стал соответствующий договор с ЗАО «ЛИНИК», сумма которого превысила 7 млн. грн.

Экономика региона и мировой кризис
Однако в начале осени ситуация резко изменилась. Замедление темпов роста экономики региона, начавшееся еще весной текущего года, к середине ноября приобрело масштабный характер. Под ударом оказался весь хозяйственный комплекс области.
У этого явления две глобальные причины: неадекватные, запоздалые действия правительства и мировой финансовый кризис. Мы информировали о складывающейся ситуации Киев, однако нас не услышали. Вместо того чтобы создавать максимально благоприятные условия для работы экспортеров, ограничить аппетиты природных монополий, в стране не всегда обоснованно повышались цены на железнодорожные перевозки, сырье, энергоносители, услуги все тех же монополистов. Видя в положительной динамике работы ведущих предприятий лишь возможность получения дополнительных прибылей, никто в профильных министерствах не удосуживался глубоко разбираться в структуре себестоимости продукции и перспективах мировой конъюнктуры.
В то же время у экспортеров изымаются оборотные средства путем невозврата НДС. Общая задолженность государства перед предприятиями области превысила один миллиард 100 миллионов гривень. Еще 3 млрд. грн. изъято путем упразднения налоговых векселей, из них — 2,5 млрд. потерял «ЛИНИК». Облгосадминистрация будет настаивать на возвращении налоговых векселей при ввозе современного оборудования для реконструкции.

Ситуация требует внимания
В нашей области негативные явления проявляются в трех аспектах: — в банковской сфере это кризис неплатежей; — в секторе реальной экономики идет спад производства и, как следствие, сокращение зарплат и занятости, что влечет за собой уменьшение налогов и сборов.
Проанализируем более подробно сложившееся положение.
Несбалансированная политика в банковской сфере, где в первую очередь кредитовались не долгосрочные программы развития реального сектора экономики, а закупка по импорту бытовой техники и автомобилей. Эта тенденция характерна и для Луганской области. Имеющиеся ресурсы направлялись не на инвестиции, а на потребление — кредиты физическим лицам выросли — почти на 30 процентов (973 млн. грн.), против 19,5 процента (812 млн. грн.) для юридических лиц. Естественно, такая политика не добавляла ликвидности банкам.
В результате, при первых же сообщениях об ухудшении устойчивости банковской системы, население начало забирать деньги с депозитов. К счастью, в нашей области паники среди вкладчиков не наблюдалось.
За последние два месяца остатки средств на счетах предприятий и депозиты граждан в банках Луганской области сократились незначительно, всего на 3 — 4 процента.
Ситуация с «Проминвестбанком» хуже. За те же два месяца остатки на счетах предприятий сократились на треть, а депозиты населения — на 15 процентов. На счетах банка «заблокировано» 22,3 млн. грн.
Возникли проблемы с проплатами по заключенным и уже выполненным контрактам. Считаю, что у этого явления больше субъективных, чем объективных причин — банки, перестраховываясь, придерживают деньги клиентов и тем самым еще больше усугубляют ситуацию. Мириться с таким положением дел мы не намерены.
В реальном секторе экономики кризис в первую очередь коснулся металлургии. Падение объемов в сентябре к августу составило почти 20 процентов, в октябре еще 22 процента. Из 33 тысяч работников отрасли, более 26,5 тысячи трудятся неполную рабочую неделю, а 6,5 тысячи отправлены в неоплачиваемые отпуска.
На Алчевском меткомбинате остановлены три из четырех доменных печей. В октябре сравнительно с сентябрем объемы производства снизились более чем наполовину. Ежесуточный выпуск готового проката сократился почти в два с половиной раза, а остатки готовой продукции на складах АМК составляют более месячного объема выпуска.
С 1 ноября на АМК на четверть сокращен фонд оплаты труда. Из 18 тысяч работающих около 4,5 тысячи сотрудников предприятия отправляются (по графику) в не-оплачиваемые краткосрочные отпуска. На других заводах отрасли падение объемов производства достигает 40 процентов.
В зону риска попали и горняки. За октябрь текущего года остатки угля на складах предприятий составили более чем 400 тысяч тонн и увеличились в сравнении с сентябрем на 63 тысячи тонн при среднесуточной добыче 74 тысячи тонн.
В угольной отрасли сокращения пока не коснулись работников основных профессий, но около тысячи человек, это почти 10 процентов рабочих поверхностных комплексов, уже отправлены в неоплачиваемые отпуска.
Достаточно напряженная ситуация сложилась на машиностроительных предприятиях. В общем, из 40 тысяч работников основных машиностроительных предприятий более половины переведены на неполную рабочую неделю, а 12 процентов (около 5 тысяч человек) отправлены в неоплачиваемые отпуска.
В октябре из 650 вагонов, произведенных «Стахановским вагонзаводом», реализовано только 230, от 420 вагонов заказчики отказались. В ноябре на предприятии запланировано производство лишь 300 тонн металлоконструкций, или 3 процента от среднемесячного объема. Работой обеспечены только 640 из 6500 человек.
Такое сокращение производства в целом по ряду отраслей может иметь крайне негативные социальные последствия. По предварительным данным (в случае неплатежей угледобывающим предприятиям), задолженность по зарплате на конец 2008 года может достигать около 120 млн. грн. (рост на 55 процентов, или почти 70 млн. грн).
По оперативным данным уже в ноябре сборы в Пенсионный фонд уменьшатся на 26 млн. грн., или на 6 процентов.
А в декабре Фонд может недополучить уже 60 млн. грн., или 12 процентов взносов.
Сегодня в большинстве городов и районов области прогнозируется значительное уменьшение бюджетных поступлений, особенно по подоходному налогу. Это может привести к полной дестабилизации и без того напряженных бюджетов территорий с негативными последствиями для социальной сферы.
Проблемы в мировой экономике усугубили просчеты в экспортно-импортной политике государства. Если в 2004 году страна имела положительное сальдо внешней торговли — 3,7 млрд. грн., то теперь этот баланс отрицательный и составляет — 12,5 млрд. грн. Один пример: в нынешнем году в страну было ввезено 420 тыс. тонн мяса, что в два раза больше, чем в 2007, по цене 7 грн. за килограмм, при его себестоимости в области от 9 до 12 грн. Такая политика фактически на нет свела собственные сырьевые и производственные мощности. Результат на лицо — только по нашей области в текущем году поголовье крупного рогатого скота сократилось на 9 процентов (15 тысяч голов), а свиней — на 19 процентов (39 тысяч голов). И это при том, что областной бюджет на протяжении двух последних лет поддерживал и стимулировал развитие именно животноводства.
И наконец, несоответствие объемов социальных выплат реальным возможностям бюджета привело к раскручиванию инфляции, которая съела все прибавки. Рост номинальных доходов населения Украины в 43 процента, реально составил менее 9 процентов, по Луганской области это 49 процентов и 17 процентов соответственно.

Что делать?
При таком положении, по нашему мнению, недостаточно разработки отдельных стабилизационных мероприятий. Решающим должно стать определение сфер хозяйственного комплекса, инвестирование в которые сможет обеспечить возобновление работы большинства предприятий смежных отраслей. Это особенно важно в условиях дефицита ресурсов. Государство должно разработать и финансировать масштабные инфраструктурные проекты в угольной промышленности, машиностроении, строительстве (дороги, мосты) и социальной сфере.
Сейчас, учитывая принятое решение о пересмотре проекта бюджета на следующий год, мы должны сформировать и обосновать предложения по инвестированию отраслей, продукция которых будет востребована как на внешнем, так и на внутреннем рынке.
По нашему мнению в области такими отраслями должны стать угольная отрасль, машиностроение (тяжелое, транспортное и поставляющее технику для угольной промышленности), строительство и сельское хозяйство.
Деньги кредита МВФ должны направляться на остановленную модернизацию. Для Луганской области это в первую очередь шахты. Они закажут оборудование, машиностроители купят металл и конвейер экономики начнет двигаться. Такой подход в нескольких стратегических для страны областях позволит выйти из кризиса с наименьшими потерями, более сильными и обновленными. Если деньги опять проедим, о мировых рынках можно забыть.
При этом надо ставить задачу кардинального сокращения себестоимости продукции, особенно за счет энерго- и ресурсосберегающих технологий. Нужно убрать или максимально сократить все непроизводительные затраты и реально внедрить принципы корпоративной политики, направленные на снижение себестоимости за счет эффективного управления внутри крупных производственных комплексов. Только в таком случае наша продукция будет конкурентоспособной на мировом и, что самое главное, на внутреннем рынке.
Мультипликационный эффект окажет и оживление строительства. Мы провели инвентаризацию незавершенки, в первую очередь жилья, и сформировали перечень объектов с более чем 50-процентной готовностью. Это 24 дома общей площадью почти 70 тысяч квадратных метров. Много это или мало? В прошлом году в области введено 259 тысяч квадратных метров из них в многоэтажках — 32 тысячи. То есть мы имеем два годовых объема незавершенки.
В ближайшее время на основе совместных с бизнесом и населением договоров планируем составить программу завершения их строительства и будем добиваться, чтобы проект финансировался на паритетных началах государственным, областным бюджетами и средствами населения. Таким образом мы сможем решить сразу две задачи — дадим работу предприятиям стройиндустрии области и обеспечим жильем хотя бы часть из 44 тысяч семей, стоящих на очереди.
Стратегической задачей является поддержка агропромышленного комплекса. Сегодня конъюнктура мирового рынка является чрезвычайно благоприятной для украинского села. На уровне государства определено, что сельское хозяйство может стать основной точкой роста и повышения конкурентоспособности украинской экономики.
Здесь необходима разработка эффективных программ стимулирования производства, в первую очередь в животноводстве. Возможностей для этого более чем достаточно — объем остатков фуражного зерна в области составляет 1 миллион тонн. Крайне важно создать максимально благоприятные условия для работы селян. Для этого необходимо уже сейчас решить вопрос пролонгации договоров, по полученным сельхозпроизводителями займов в сумме 417 млн. грн.
Далеко не полностью использованы возможности поставок зерна в Аграрный фонд, который в данный момент имеет до 1 млрд. грн. свободных средств. Мы уже в три раза перевыполнили доведенный для области план и ничто не мешает нам и далее работать с фондом. При этом необходимо на государственном уровне ставить задачу либо об организации цивилизованного рынка сельхозпродукции, либо о введении гарантированных закупок, в первую очередь зерна, за счет госбюджета. Это позволило бы государству стать крупнейшим трейдером и тем самым гарантировать хлеборобам закупки их продукции по достойным ценам.
В создавшейся достаточно сложной ситуации предлагаю не паниковать, а принять ряд конкретных мер, направленных на минимизацию последствий кризиса. Тут нужен коллективный разум и координация действий. Для этого мы предлагаем создать трехстороннюю комиссию из представителей власти, работодателей, профсоюзов и на ее основе сформировать антикризисный совет при председателе обл-госадминистрации. Считаю, что именно сейчас профсоюзы должны взять под жесткий контроль выполнение коллективных договоров и добиваться заключения новых в интересах трудящихся.
Необходимо провести инвентаризацию всех вакансий, а сведения о свободных рабочих местах публиковать в местной и областной прессе. При этом на уровне городов и районов, совместно со службой занятости, надо подумать над тем, как занять высвобождающихся рабочих, в том числе через их переквалификацию.
Как глава исполнительной власти, требовал и буду требовать жесткого контроля за ценами на потребительском рынке. Мы не позволим монополистам и всем, кто захочет воспользоваться ситуацией для получения сверхприбылей, сделать это.
Применяя меры по стабилизации хозяйственного сектора, еще раз хочу заострить внимание на необходимости учета принципа социальной ответственности перед населением области. В условиях кризиса наши жители не должны остаться один на один с возникшими проблемами.
Положение, конечно, сложное, но далеко не безнадежное. Думаю, что надо поменьше говорить о кризисе, поменьше паниковать, а больше заниматься предметным и системным решением возникающих проблем. Причем делать это надо максимально быстро и адекватно складывающейся ситуации. Задача власти, собственников и менеджмента предприятий — прогнозировать развитие негативных моментов и минимизировать их последствия для экономики области.
И последнее, все эти предложения могут остаться благими пожеланиями без строжайшей исполнительской дисциплины на всех уровнях власти. Спрос будет с каждого руководителя, а потому предлагаю объединить усилия и всем вместе работать не считаясь со временем. Человеческие и материальные ресурсы для минимизации последствий кризиса в области есть.


Александр АНТИПОВ,
председатель Луганской облгосадминистрации.
27.11.2008 г.

Метки: {keywords}

  • Распечатать

Ссылки на материал


html-cсылка:

BB-cсылка:

Прямая ссылка: