Сегодня

Дружить громадами – выгодно!

0
Дружить громадами – выгодно! Дружить громадами – выгодно!

Обмен мнениями на заданную тему организовали Луганский областной совет, облгосадминистрация, Государственный фонд содействия местному самоуправлению в Украине — в сотрудничестве с Программой Совета Европы «Усиление местной демократии и поддержка реформ местного самоуправления в Украине», проектом Немецкого общества международного сотрудничества (GIZ) «Повышение качества муниципальных услуг в Украине» и Фондом «Европа XXI». К разговору пригласили городских голов и секретарей городских советов Луганщины.


Необходимость диалога, открывая встречу, обосновал первый заместитель председателя облсовета Евгений Харин:


— На недавнем заседании Совета регионов Президент Украины Виктор Янукович заявил, что государственная власть поставила перед собой задачу — провести модернизацию государства и сделать его конкурентоспособным. В связи с этим глава государства предложил внести в перечень реформаторских приоритетов на 2011 год реформу модели управления развитием регионов, которая должна быть разработана на основе европейской модели регионального развития. Межмуниципальное сотрудничество — как раз один из инновационных инструментов в реализации государственной региональной политики, который предлагается нам к изучению и дальнейшему внедрению как Советом Европы, Немецким обществом международного сотрудничества, так и другими международными организациями.


Это сравнительно новая форма политики местного и регионального самоуправления, которая в последнее время все больше распространяется в европейских странах. Суть ее в том, что органы местного самоуправления на договорной основе объединяют свои ресурсы и усилия для решения общих проблем развития. Конечная цель — повышение качества жизни громад.


— Все очень логично, — убежден руководитель программы Совета Европы «Усиление местной демократии и поддержка местного самоуправления в Украине», а по совместительству — советник вице-премьер-министра — министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Виктора Тихонова Вячеслав Толкованов. — Опыт многих стран свидетельствует, что органы местного самоуправления никогда не бывают абсолютно самодостаточными, какими бы ни были площадь или численность жителей населенного пункта. Отдельная громада больше не является местом, где от начала до конца проходит жизнь семьи и где граждане могут получить все необходимые им услуги. Предприятие, на котором работают люди, может находиться в одном месте, а школа, где учатся их дети, или любимые места отдыха и проведения досуга — в другом. Все ощутимее становится обоюдная зависимость между разными территориями и населением разных административных единиц…


По большому счету, объединительные процессы в Украине начались давно. Правда, пока они затронули в основном такие структуры, как налоговая, Пенсионный фонд, военные комиссариаты, «Укрпочта» и другие структуры с ярко выраженной вертикалью управления. В результате таких преобразований уже сегодня в разных городах и районах численность низовых звеньев различных инстанций общегосударственного подчинения варьирует, по словам Вячеслава Толкованова, от шести до восемнадцати. А это значит, по мнению руководителя программы Совета Европы, что «оптимизация государственных структур дает сигнал к дальнейшей реформе всего административно-территориального устройства страны».


В то же время сегодня никто не собирается в приказном порядке сверху диктовать селам, городам и районам, кому с кем дружить и объединяться. С треском провалившаяся попытка «оранжевой» команды (помните проекты Романа Бессмертного образца 2005 года?) механически, исходя из одного только показателя — численности громады, нарисовать новую карту Украины лишний раз подтвердила полную несостоятельность подобного метода преобразований. По одной-единственной причине: города, районы и даже многие села увидели в этих реформах только ликвидацию ряда местных органов самоуправления (вследствие укрупнения громад), не подкрепленную никакими аргументами в пользу повышения качества управленческих, муниципальных, социальных услуг, предоставляемых местной властью для населения. Потому и приняли предложенные тогда новации в штыки.


Нынешняя команда решила действовать прямо противоположным методом: сначала на практике проверить, насколько эффективной может быть кооперация отдельных громад, а затем принимать решение — быть ли этим громадам вместе под одной «крышей». Официально такую кооперацию назвали межмуниципальное сотрудничество (ММС). Термин, как неоднократно подчеркивали в ходе заседания участники «круглого стола», новый, но он обозначает «горизонтальное» сотрудничество территорий, которое давно практикуется в Украине. Но активизировать работу в данном направлении заставил мировой финансовый кризис, о чем не-однократно говорили многие участники «круглого стола». Практически все страны, включая Европейский Союз, остро ощутив нехватку денежных ресурсов, занялись поиском вариантов, как при минимальных затратах повысить качество муниципальных услуг, предоставляемых населению. Лучше всего это получилось у тех, кто сумел договориться с соседями, объединив ресурсы и реализовав проекты совместными усилиями.


Один из наиболее ярких примеров уже состоявшегося такого сотрудничества на Луганщине — создание единой (почти) для всего региона водоснабжающей компании «Лугансквода». Этот процесс на подготовительной стадии занял много времени, так как запустить его можно было только заручившись официально подтвержденным (сессиями местных советов) согласием местных громад. Не исключено, что в перспективе новый закон о местном самоуправлении (проект такого документа был предложен для ознакомления участникам «круглого стола») значительно упростит подобные процедуры. Но и нынешнее законодательство позволяет территориям уже сейчас на договорных основах объединять объекты коммунальной собственности, бюджетные средства — для выполнения совместных проектов или совместного содержания коммунальных учреждений. В этом, по большому счету, и состоит суть ММС. А более дальний прицел:


— Межмуниципальное сотрудничество является предварительным шагом для апробации административно-территориальной реформы, потому что именно ММС может дать ответ на вопрос: а надо ли объединять данные конкретные громады в одну? — подчеркнул председатель Европейского комитета по вопросам местной и региональной демократии Совета Европы Андрей Гук. По его мнению, ММС, с одной стороны, можно использовать как инструмент, который позволит повысить качество услуг в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура, обеспечение водой, утилизация отходов, организация более эффективных медицинских и образовательных (в школах) услуг и ряд других. А с другой, даст возможность подготовиться к «большой административно-территориальной реформе» и провести ее так, чтобы рядовые граждане не почувствовали на себе этих преобразований. Так, как, например, это произошло в Польше: АТР начали еще в 1990 году, а завершили в 1998-м, причем объединение громад провели так, что люди этого и не заметили. В отличие от кризисной Греции, где по требованию Евросоюза (в обмен на очередной финансовый транш) реформу провели за одну ночь, одним махом укрупнив малочисленные громады. К слову, подобная проблема присутствует и в Украине: по оценкам экспертов, сегодня более 46 процентов территориальных громад имеют население менее 1000 граждан, а 90 процентов местных советов не имеют в своих бюджетах средств на развитие…


Проект Немецкого общества международного сотрудничества (GIZ) «Повышение качества муниципальных услуг в Украине», который презентовала его руководитель Александра Курт, работает в Луганской области с 2010 года. Проект направлен на оказание помощи местным органам власти в подготовке различных бизнес-планов, но прежде всего — в сфере коммунальных и муниципальных услуг. В списке проекта — восемь пилотных городов Луганщины: Рубежное, Северодонецк, Лисичанск, Стаханов, Алчевск, Луганск, Краснодон, Свердловск.


В числе пилотных проектов, анонсированных Александрой Курт, значится и создание двух заводов по утилизации твердых отходов. Предполагается, что усилия по строительству одного такого объекта объединят Алчевск, Стаханов, Брянка, Кировск, Первомайск, а вторым займутся Свердловск и Краснодон.


Кто инициировал идею во втором случае? Отвечая на вопрос автора этих строк, мэр Краснодона Юрий Баклагов заметил: жизнь заставила — идею предложили оба города, независимо друг от друга, практически одновременно. И в Свердловске, и в Краснодоне, по словам Юрия Баклагова, есть свой собственный полигон ТБО, но ни у одного, ни у другого города нет средств для его благоустройства.


— Если мы объединим усилия по созданию такого завода, польза будет для всех, — делился планами мэр. — Мы уже определили место для его строительства — равноудаленное от Свердловска, Краснодона и населенных пунктов Краснодонского района (мы втягиваем в этот проект и Краснодонский район). Сейчас проект на стадии подготовки своего рода меморандумов о намерениях — на сессии наших местных советов необходимо выходить уже с проектами готовых документов.


По мнению Юрия Баклагова, вся «подготовительная процедура займет не меньше года, а может и больше». В любом случае, прогнозирует мэр, для реализации проекта потребуются серьезные инвестиции: местные громады, даже объединив собственные ресурсы, самостоятельно такую серьезную стройку не потянут.


В чем польза от сотрудничества с теми структурами, что организовали «круглый стол»? Для нас это учеба и необходимые консультации, говорит Юрий Баклагов. Хотя, с другой стороны, по отдельным вопросам Краснодон самостоятельно, без внешних подсказок давно реализовал ряд рекомендуемых сегодня идей. Например, во время встречи за «круглым столом» Александра Курт говорила о необходимости создания центров по предоставлению муниципальных услуг. Так вот такой центр административных услуг в Краснодоне, по словам мэра, действует уже года три.


— Мы объединили все контролирующие службы и предприятия, оказывающие коммунальные услуги. И сегодня один такой центр оказывает сразу двадцать восемь услуг. Что это дает? Например, предприниматель хочет оформить правоустанавливающие документы на землю, на строительство или на здание. Раньше, чтобы получить все требуемые бумаги, ему необходимо было оббежать ГАИ, санэпидемстанцию, пожарных, БТИ и массу других самых разных инстанций. Теперь предпринимателю достаточно подать одно заявление, и наш административный центр сам согласует все формальности. И если раньше вся бумажная волокита растягивалась примерно на полгода, то теперь предприниматель получает готовые документы через четыре-пять дней.


Замечательный, прекрасный опыт! Но к нему, по словам Юрия Баклагова, Краснодон пришел интуитивно, «методом тыка»:


— А от организаторов проекта мы получаем апробированную методологию, они вводят нас в правовую, документальную зону.


Что касается объединения усилий местных громад, то сейчас, — рассказывает Юрий Баклагов, — город Краснодон и Краснодонский район работают над созданием совместного предприятия по маршрутной перевозке пассажиров, по совместному содержанию водоканала, совместной поддержке учреждений здравоохранения. Необходимость такого сотрудничества продиктована довольно сложным территориальным устройством города Краснодона. Сегодня этому центру большой громады административно подчиняются города Суходольск, Молодогвардейск и несколько поселков, объединенных в пять поссоветов — одноименный поселок Краснодон, Энгельсово, Горный, Северо-Гундаровский, Северный, Урало-Кавказ, Изварино. Все они строились одновременно с шахтами, которые сегодня в большинстве своем закрыты. Но люди остались, и город просто обязан обеспечить их полным набором социальных услуг.


Деятельность власти должна соответствовать запросам общества, отвечать его надеждам и чаяниям, неоднократно подчеркивали участники «круглого стола». Но повысить качество услуг, предоставляемых населению, в нынешних реалиях можно только через готовность местных органов власти сотрудничать друг с другом и совместно продвигать актуальные проекты. Как лучше организовать эту работу? Ответы на эти вопросы призвана дать серия семинаров, которые проведут организаторы «круглого стола», а также специальные обучающие программы и тренинги на базе местных вузов (не исключено, что к сотрудничеству в этой сфере присоединится Восточноукраинский национальный университет имени Владимира Даля).


А функции координатора этого процесса возьмет на себя областная власть. Планируется, что уже в феврале под эгидой областного совета будет создана рабочая группа, в состав которой войдут не только депутаты, но и представители местного самоуправления, международных проектов — все, кто может и заинтересован оказать громадам практическую помощь в продвижении межмуниципального сотрудничества. Ибо, как заметил Вячеслав Толкованов, через ММС «мы можем прийти и к консолидации страны»…

Ирина ЕФАНОВА

Метки: {keywords}

  • Распечатать

Ссылки на материал


html-cсылка:

BB-cсылка:

Прямая ссылка: